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原标题:城市情路交通安全条例,规定被去除

浏览次数:186 时间:2019-09-02

近日,刚刚闭幕的市十三届人大常委会第二十四次会议对《南宁市道路交通安全条例》进行了二次审议。此次提交会议审议的《条例》,对条例的名称和内容做了较大修改,同时,此前在专家论证会上被热议的部分规定也做了调整和完善。

新华网河南频道11月1日讯 大河网-大河报报道:昨日下午,郑州市十二届人大常委会第41次会议举行第三次大会,表决通过《郑州市城市道路交通安全条例》。按程序,该条例还要提请省人大常委会审查批准。

鉴于国家、自治区对道路交通安全管理已经制定了法律、行政法规和地方性法规,故南宁市地方立法应侧重于拾遗补缺,体现地方特色,不重复上位法规定。市人大法制委员会建议,将草案标题修改为《南宁市道路交通安全若干规定》,删除草案中与上位法重复的内容。

《条例》存在三个争议的焦点,有关法律专家对此指出,条例授权郑州市公安机关对公共停车场和向社会开放的停车场有行政许可权,扩大了郑州市公安机关的许可权力;对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度,在省政府没有授权的情况下,突破了上位法的规定,涉嫌越权;对校车没有喷涂校车标志和核载人数、驾驶人没有3年以上安全驾驶经历的,处以500元罚款没有上位法依据,在“造法”过程中涉嫌违法,希望省人大常委会在审查时给予修改。

删除“电动车三年一检”规定

[《条例》内容解读]

初审稿中,关于“实施登记管理的非机动车,应当每三年进行一次安全运行检验”的规定,有意见认为没有必要,因其对电动车违法违规行为没有起到规范作用。

电动自行车要上牌不上牌罚款50元

市人大法制委员会研究认为,非机动车安全运行检验本质上属于行政许可,既无上位法依据,也不符合行政许可法规定及国家行政审批制度改革精神。对非机动车的安全运行,管理机关可以采取日常检查、行政指导等方式加强管理,因此在二审稿中删除了这条规定。

《条例》规定:本市对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,市公安机关交通管理部门应当当场予以登记,并发给牌证。对电动自行车、残疾人机动轮椅车未经登记上道路行驶,对电动自行车驾驶人处以50元罚款,对残疾人机动轮椅车驾驶人处以20元罚款。

残疾人机动车登记陪护不超5人

电动自行车限速15公里超速改装均罚50元

有关驾驶残疾人机动轮椅车载人的问题也备受关注。有意见提出,从保障残疾人权益的角度出发,立法应当充分考虑残疾人出行能否搭载人员的情况,不能一刀切禁止载人。

《条例》规定:电动自行车、残疾人机动轮椅车在非机动车车道内行驶时,最高时速不得超过15公里。不得擅自拆除、改装电动自行车、残疾人轮椅车限速装置或者实施其他影响限速的行为。否则均处以50元罚款。

市人大法制委员会经研究,建议参照昆明市做法。《条例》规定,除持有三级以上残疾等级证书的下肢残疾人外,其他下肢残疾人不得申请注册带有陪护人座位的残疾人机动轮椅车。考虑到残疾人搭载人员可能存在交通安全隐患,也为避免以陪护名义进行营运,《条例》规定登记的陪护人不得超过5人,同时规定了办理陪护人备案的程序。

以前购买的电动车均可登记上牌

新增公交专用车道及其使用规则

《条例》规定:该条例施行前已购买的电动自行车、残疾人机动轮椅车,应当自本条例施行后3个月内到市公安机关交通管理部门补办登记手续,准予上路行驶。其中,对设计时速超过国家标准规定的,应当采取限速措施后方予登记。

大力发展公共交通是城市畅通的必要手段,设置公交专用车道是解决城市交通拥堵的有效途径之一。市人大法制委员会建议,增加规定公交专用车道及其使用规则。

禁鸣区鸣喇叭罚款罚款从200元降至50元

因此,《条例》规定,在设置有公交专用车道的道路,公共汽车应当在公交专用车道内行驶。遇到转弯或者遇有障碍时,可以临时借用其他车道行驶,转弯或者超越障碍后应当及时驶回公交专用车道。同时,还规定了在公交专用时间段内,禁止公共汽车以外的其他车辆进入公交专用车道行驶,执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车除外。

《条例》规定:机动车驾驶人在城市禁鸣区内鸣喇叭的,由市公安机关交通管理部门给予警告或者50元罚款。

车辆违章停放车主赶到终止拖车

据了解,郑州市人大常委会审议时认为,原《条例》对禁鸣区内机动车辆鸣喇叭处以200元罚款,似嫌过重。最后改为罚款50元。

公安交通管理部门作为与社会群众接触面最广、见警率最高、服务最直接的行政执法部门,执法工作的好坏直接涉及群众切身利益,立法应当对交通执法活动提出更高的标准和要求。市人大法制委员会建议在规定中进一步完善服务与监督的内容。

咪表收费不看管车辆损坏要赔款

因此《条例》规定,公安机关交通管理部门应当根据机动车登记信息通过邮寄、手机短信、电子邮件等方式,对本市注册登记的机动车所有人或者管理人进行提醒。同时规定,机动车所有人的姓名、住址、联系方式等信息变更的,应当及时通知公安机关交通管理部门。车管所应当将通信地址、电话号码、电子邮箱等联系方式以及接收信息的便民方式向社会公布。

《条例》规定:机动车在经营性停车场或者停车泊位停放的,经营管理单位应当发给停放凭证,并履行车辆看管义务。

《条例》还推行人性化执法方式,对违章停放的车辆处罚也作出具体规定:违章停放但未造成交通阻塞的车辆,驾驶人在车上的,应当责令立即驶离;对违章停放车辆正在实施拖曳而未离开现场,驾驶人赶到的,应当终止拖曳车辆。

据了解,原《条例》在此规定中“咪表停车除外”的内容,法制委员会研究后删去“咪表停车除外”的内容。这就是说,咪表停车位停车,如果没有尽到看管义务,车辆被损坏以后,也要承担赔偿责任。

九种情形可消除违法行为记录

电动自行车上牌用不用交工本费?

《条例》规定,公安机关交通管理部门应当及时公开交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为,方便当事人查询。当事人有异议的,公安机关交通管理部门应当自收到异议之日起十个工作日内复核。

郑州市有关部门负责人在市人大常委会10月30日分组审议时表示,拟对电动自行车收20元的工本费。市人大常委会组成人员对此提出,本条例只规定了电动自行车、残疾人机动轮椅车的登记管理制度,对是否收费没有作出明确规定,建议再予研究。法制委员会经研究认为,对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记是一种行政许可。《行政许可法》规定实施行政许可不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。这就是说,收费不收听从国家其他法律规定。国家说收,咱就收。

同时,根据公安部的规定对应当消除违法记录的情形作了进一步调整和完善。《条例》规定九种道路交通安全违法行为,交警部门应当消除记录。具体包括警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的;机动车被盗抢期间发生的;救助危难或者紧急避险造成的;现场已被交通警察处理的;因交通信号指示不一致造成的;不能清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实的;记录的机动车号牌信息错误的;因其他车辆使用伪造、变造机动车号牌发生违法行为造成合法机动车被记录的;其他应当消除的情形。

据了解,我省两转两提办公室正在对行政事业性收费进行清理,从此情形看,收取工本费可能性不大。

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[部分条款引争议]

电动车上牌属于“造法”没有授权涉嫌违法

《条例》第11条~13条,设置了关于电动自行车、残疾人机动轮椅车的登记制度。那么,对电动自行车、残疾人机动轮椅车进行登记上牌管理,是否有法律依据呢?

省人大常委会法制室在郑州市人大常委会征求意见时提出,《中华人民共和国道路交通安全法》规定,依法应当登记的非机动车的种类由省人民政府根据当地实际情况规定。现在省政府没有规定过应当登记的非机动车的种类,建议删除电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度的规定。

郑州市人大法制委员会认为,2006年出台的《河南省道路交通安全条例》没有涉及非机动车登记制度,省政府也一直没有明确规定应当登记的非机动车的种类。但是,郑州市市区电动自行车近50万辆,对道路交通产生了极大的影响。没有实行登记管理,电动自行车、残疾人机动轮椅车一旦肇事逃逸或被盗,给公安机关打击违法犯罪和发还车辆也带来较大困难,条例明确规定电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度是必要的。

有关法律专家指出,郑州市对电动自行车和残疾人机动轮椅车登记上牌管理,实际上是一种行政许可。哪些非机动车进行登记上牌管理,上位法授权给了省人民政府。省人民政府没有作出规定,也没有授权郑州市人大作出规定,郑州市自己这样规定,实际上是在“造法”,已经突破了上位法,涉嫌违法。

公安许可停车场擅自扩大许可权

《条例》第35条规定,申请设立公共停车场和向社会开放的停车场应当持有关材料向市公安机关提出申请。市公安机关应当自申请之日起10个工作日内作出是否准予许可的决定。

郑州市人大法制委员会认为,郑州市机动车已达110万辆,而机动车停车场、位严重不足,已经成为影响郑州市道路交通安全的突出问题,有必要通过立法方式予以解决。按照《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的决定》,设立临时停车场由所在城市的公安机关负责审批。条例明确了市公安机关对设立公共停车场和向社会开放的停车场的行政许可权,这与上位法有关规定及精神不抵触。

而有的省直部门提出,国务院相关决定给予省辖市公安机关保留的许可权,仅仅是对于设立临时停车场的行政许可,本条例规定的设立公共停车场和向社会开放的停车场要公安机关审批,已经突破了上位法的规定,扩大了许可的范围。犹如“白马非马”。

同时,也有法律专家提出,郑州市停车场管理中心设在郑州市公安交警支队,停车场经营者归他们管理。把公共停车场和向社会开放的停车场的行政许可权赋予他们,公安机关有“既是裁判员又是运动员”的问题,有违市场公平原则。

上位法没有规定校车无标罚款啥依据?

《条例》规定,专门用于接送幼儿园儿童和中小学生的客车,未按规定喷涂核载人数和校车字样的,处以500元罚款。专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车,驾驶人不具有3年以上安全驾驶经历的,处以500元罚款。

有关法律专家表示,《道路交通安全法》,《道路交通安全法实施条例》、《河南省道路交通安全条例》等法律、法规中均无对校车不喷涂标志进行罚款的条款,不知此规定的上位法依据从何而来?

郑州市人大只有“半格”立法权,其审议通过后的条例需要提请省人大常委会审查批准。现在,《条例》中尚有与上位法存在抵触或者没有上位法依据的条款。这些与上位法抵触的条款在省人大常委会审议时还存在被修改的可能。

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